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生態環境部關于印發《2018-2019年藍天保衛戰重點區域強化督查方案》的通知 環環監[2018]48號
發布時間：
2022-06-08 19:36
來源：
為貫徹落實習近平總書記在全國生態環境保護大會上的重要講話精神，堅決打贏藍天保衛戰，進一步推動地方各級黨委政府及相關部門落實大氣污染防治責任，持續改善京津冀及周邊地區、汾渭平原、長三角地區等重點區域環境空氣質量，鞏固大氣污染防治成效，我部決定繼續開展大氣污染防治強化督查，并制定了《2018-2019年藍天保衛戰重點區域強化督查方案》（見附件），現印發給你們，請認真組織實施。
聯系人：生態環境部吳金龍、張輝釗
電話：（010）66103113、66556445
傳真：（010）66103111、66556444
郵箱：dqqhdc@mep.gov.cn
附件：2018-2019年藍天保衛戰重點區域強化督查方案
生態環境部
2018年6月7日
為貫徹落實習近平總書記在全國生態環境保護大會上的重要講話精神，堅決打贏藍天保衛戰，進一步改善京津冀及周邊地區、汾渭平原及長三角地區等重點區域（以下簡稱重點區域）環境空氣質量，持續開展大氣污染防治強化督查，制定本方案。
一、目標任務
進一步督促重點區域地方各級黨委政府及有關部門落實大氣污染防治責任，按照打贏藍天保衛戰工作要求，繼續加強區域聯防聯控，深化綜合整治，加大各類涉氣環境違法行為打擊力度，持續鞏固大氣污染防治成效，推動環境空氣質量改善。通過大規模、集中式督查達到實戰練兵目的，促進全國生態環境綜合執法隊伍交流，提高業務能力水平，鍛煉生態環境保護鐵軍。
二、督查內容
突出重點區域、重點時段和重點領域，圍繞產業結構、能源結構、運輸結構和用地結構四項重點任務，督促重點區域地方各級黨委政府及有關部門落實各項任務及措施，按期完成攻堅任務。
?。ㄒ唬?ldquo;散亂污”企業綜合整治情況
是否根據產業政策、產業布局規劃，以及土地、環保、質量、安全、能耗等要求，制定“散亂污”企業整治方案及標準；是否按照“先停后治”的原則，實施分類處置；是否按要求完成整改；是否存在清單外的“散亂污”企業；是否存在已取締“散亂污”企業死灰復燃情況。
?。ǘ┕I企業環境問題治理情況
排查涉氣工業企業環保設施安裝、運行及達標排放情況。重點檢查污染防治設施是否按要求建設；是否存在不正常運行污染防治設施、超標排放、以逃避現場檢查為目的臨時停產、非緊急情況下開啟應急排放通道等逃避監管的方式排放大氣污染物行為；重點區域二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發性有機物（VOCs）是否全面執行大氣污染物特別排放限值；是否對鋼鐵、建材、有色、火電、焦化、鑄造等重點行業及燃煤鍋爐無組織排放情況采取有效管控措施；是否對物料（含廢渣）運輸、裝卸、儲存、轉移和工藝過程等無組織排放實施深度治理。
?。ㄈ┕I爐窯整治情況
是否制定工業爐窯綜合整治實施方案，并開展拉網式排查工作；是否淘汰不達標工業爐窯；是否淘汰熱電聯產供熱管網覆蓋范圍內的燃煤加熱、烘干爐（窯）；是否按要求淘汰關停環保、能耗、安全等不達標的30萬千瓦以下燃煤發電機組。
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是否制定本年度清潔取暖及燃煤替代清單，以鄉鎮（街道）為單位，逐村入戶抽查各項工作落實情況；列入清單的鄉鎮（街道）是否按要求杜絕散煤燃燒；對照上年度清單，抽查已完成清潔取暖或燃煤替代的地區是否存在散煤復燒的情況。
?。ㄎ澹┤济哄仩t綜合整治情況
是否存在未嚴格按要求淘汰、改造燃煤鍋爐情況；淘汰類燃煤鍋爐須拆除煙囪或物理截斷煙道，不具備復產條件；改造類燃煤鍋爐須確保正常運行治污設施、達標排放。
?。┻\輸結構及方式調整情況
是否對運輸結構及運輸方式進行調整，2018年年底前，重點區域沿海主要港口，包括天津港、唐山港、黃驊港等煤炭集港須改由鐵路或水路運輸；新、改、擴建涉及大宗物料運輸的建設項目，原則上不得采用公路運輸。
?。ㄆ撸┞短斓V山綜合整治情況
是否對污染環境、破壞生態、亂采濫挖的露天礦山依法予以關閉；是否對污染治理不達標的露天礦山依法責令停產整治；是否存在拒不停產或未完成整治，擅自恢復生產的情況；是否對責任主體滅失的露天礦山進行修復、減塵抑塵；是否存在重點區域新建露天礦山建設項目的情況。
?。ò耍P塵綜合治理情況
建筑施工工地是否采取工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個百分之百”措施；是否安裝在線監測和視頻監控，并與當地有關主管部門聯網。
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是否履行秸稈禁燒主體責任，是否建立網格化監管制度；尤其是夏收及秋收階段，是否存在秸稈焚燒情況。
?。ㄊ╁e峰生產落實情況
是否按要求制定“一企一策”的采暖季錯峰生產方案，實施差別化管理；對照清單及方案，檢查相關企業是否按要求進行限產、停產；企業未按期完成治理改造任務的，是否納入當地錯峰生產方案，實施停產；未列入管理清單的工業爐窯，是否納入秋冬季錯峰生產方案。
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重污染天氣應急啟動期間，是否按照當地重污染天氣應急預案要求，及時發布相應級別預警，啟動應急預案；各城市是否制定重污染天氣應急減排項目清單，各企業（單位）是否按照預案要求落實減排措施。
?。ㄊ┤罕娡对V的突出環境問題辦理情況
生態環境部適時將“12369”電話、微信舉報、來信來訪投訴等案件，作為督辦問題交相關地方政府辦理，并對辦理結果進行核查，督促解決群眾反映強烈的突出環境問題。
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根據打贏藍天保衛戰工作要求，將視情況調整督查內容，并督促落實相關任務措施。
三、督查范圍
?。ㄒ唬┚┙蚣郊爸苓叺貐^包括北京市，天津市，河北省石家莊（含辛集）、唐山、保定（含定州）、廊坊、滄州、衡水、邯鄲、邢臺市，山西省太原、陽泉、長治、晉城市，山東省濟南、淄博、聊城、德州、濱州、濟寧、菏澤市，河南省鄭州（含鞏義）、新鄉（含長垣）、鶴壁、安陽（含滑縣）、焦作（含濟源）、濮陽、開封市（含蘭考）（以下簡稱“2+26”城市）。
?。ǘ┓谖计皆?1城市包括山西省呂梁、晉中、臨汾、運城市，河南省洛陽、三門峽市，陜西省西安、咸陽、寶雞、銅川、渭南市以及楊凌示范區。
?。ㄈ╅L三角地區包括上海市、江蘇省、浙江省、安徽省。
四、督查時間
第一階段（2018年6月11日至2018年8月5日），共4個輪次。對“2+26”城市“散亂污”企業整治、燃煤鍋爐淘汰、部督辦問題整改以及《京津冀及周邊地區2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》規定的其他措施落實情況開展“回頭看”。梳理熱點網格、群眾投訴舉報，重點發現新的涉氣問題。
第二階段（2018年8月20日至2018年11月11日），共6個輪次。對“2+26”城市、汾渭平原11城市開展全面督查，排查工業爐窯、礦山治理、小火電淘汰、“公轉鐵”落實、揚塵治理及秸桿焚燒等方面存在的問題，以問題為導向督促各項任務及措施落實到位。
第三階段（2018年11月12日至2019年4月28日），共11個輪次。重點督促“2+26”城市、汾渭平原11城市、長三角地區落實秋冬季減排措施，排查錯峰生產及重污染天氣各項應對措施落實情況。
每個督查組現場督查2周，共安排21輪次督查。
五、督查工作方式
?。ㄒ唬┙y一調度指揮
生態環境部專項督查辦公室（以下簡稱專項辦）統一負責指揮、調度、協調強化督查工作。專項辦建立組長工作微信群及地方聯絡群，通過微信群實時調度有關工作。每月根據階段性工作重點明確、細化督查內容，按照“條塊結合”原則制定督查任務計劃表，實現任務精準安排，確保督查取得實效。
?。ǘ╅_展精細排查
督查組根據任務計劃表、各類清單臺賬、熱點網格信息及工商、電力數據等，對企業（單位）涉氣環境問題整治情況進行精細化排查，并將每日檢查情況通過環境執法平臺督查APP（以下簡稱督查APP）報送專項辦。對督查中發現的各類問題，要及時針對具體任務固定證據，保存相關資料，必要時可現場制作詢問及勘驗筆錄，形成完整證據鏈。
?。ㄈ┘皶r交辦問題
專項辦每日對報送的檢查情況進行復審，第一時間通過督辦問題清單（電子版）交辦地方政府。每輪次督查結束后，匯總印發正式督辦函，送各相關市、縣（區）人民政府、管委會，抄送各相關省份人民政府辦公廳及環保廳（局），要求限期整改。相關城市人民政府需對交辦問題建立臺賬，跟進整改落實情況。
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每兩輪督查結束后，安排一周時間，由督查組對之前交辦問題進行核查，確保按期整改到位。
?。ㄎ澹嵤┕_約談
根據督查情況，對工業企業環境違法問題集中、大氣污染防治工作整體推進不力、責任落實不到位且大氣污染問題十分突出的城市，進行掛牌督辦或公開約談。
?。﹪烂C量化問責
針對大氣污染嚴重、重污染天氣頻發、環境質量改善達不到時序進度甚至惡化的城市，適時開展中央環保專項督察。第二階段起，生態環境部將就污染防治攻堅戰各專項行動，統籌制定量化問責辦法，并完善細則，嚴格實施。
六、建檔立卡完善臺賬
各地應按照督查內容及藍天保衛戰的工作要求，對“散亂污”企業、燃煤鍋爐、工業爐窯、小火電、散煤替代等重點任務實行清單化、臺賬式管理。盡快完成排查、制定任務清單、建立工作臺賬，做到應查盡查，無死角、無遺漏。京津冀及周邊地區要在現有工作的基礎上繼續完善，查漏補缺，汾渭平原地區要加快補充建立上述清單臺賬，做到底數清、任務清、責任清。
七、人員安排
?。ㄒ唬┤藛T構成及分組
由生態環境部統一組織部署，從有關?。▍^、市）環保廳（局）推薦的人員中抽調（暫不從北京、天津、河北、山西、山東、河南、陜西、西藏、新疆及新疆生產建設兵團環保部門抽調人員），與生態環境部派出機構和直屬單位的業務骨干組成督查組。每個督查組由3人組成，從地方環保系統抽調2或3人，并視情況加入1名部派出機構或直屬單位人員。同一省份或城市派出的督查人員，盡量安排在一個被督查城市、同一個督查組。同時，在每個城市設置一個督查組作為中心組，除對分配的縣（市、區）開展正常督查外，負責該市所轄縣（市、區）各督查組的統籌、協調事項，協調涉及地市級人民政府有關督查事宜，各中心組增加1名處級及以上干部擔任組長。
“2+26”城市總體安排200個左右的督查組，汾渭平原11個城市總體安排90個左右的督查組，長三角地區以安排特別行動組為主，開展不定期督查。
根據督查任務安排及重污染天氣應急響應情況，將適時派出特別行動組，對重點區域、重點領域、重點時段開展專項督查，人員從近兩年強化督查工作表現突出的督查組中選取。
?。ǘ┙M長負責制
每個督查組設組長1名，由現場執法經驗豐富、統籌協調能力強的地方抽調人員擔任，負責本組督查組織、指揮、協調工作。組內其他人員應服從組長工作安排，共同做好督查工作。
?。ㄈ┤藛T確定
各派員省份環境保護廳（局）應提前安排抽調人員，組織培訓學習，指導抽調人員提前熟悉檢查地區情況，做好檢查行程安排。每月15日前，將下月抽調參加督查人員的相關信息報送專項辦。
?。ㄋ模┹啌Q方式
督查組每兩周輪換，前后輪次人員共同工作一天。以后一輪次第一個星期一作為工作交接日，后一輪次人員應在工作交接日前一天（即星期日）到達督查地點，前一輪次人員應在工作交接日后一天（即星期二）離開。前后輪次6名督查人員共同工作一天，其中4人共同開展日常督查，現場進行“傳、幫、帶”；另外2人在駐地負責督查材料和保障物資交接。
八、保障措施
?。ㄒ唬┙涃M保障
督查工作經費已由生態環境部統籌安排、直接劃撥至派員省份環保部門。派員省份要通過預先借支等方式，保障督查人員正常開展工作。督查組應自行安排用餐，按每人每天100元餐費標準核算伙食補助，在檢查地食堂用餐的，應按標準支付用餐費用。住宿費由個人據實結算，應嚴格按照住宿標準選擇符合規定的賓館。每組自行租用1臺車輛，相關費用（包括租車費、燃油費、過路過橋費、司機勞務費、餐食費等）按照合同或協議實報實銷。
?。ǘ┤藛T培訓
根據各階段督查任務及內容，專項辦每月開展一次視頻培訓會議，對參加督查的人員進行遠程培訓。同時邀請前期表現優秀的督查組講授督查要點，交流督查經驗。各?。▍^、市）環境保護廳（局）負責組織各市（縣）環境保護部門參加遠程培訓。
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1.在中國環境報、生態環境部官方網站、微博、微信公眾號開設專欄，及時發布督查動態，介紹工作進展、檢查情況等。
2.在專欄中設置“曝光臺”，定期發布環境違法典型案例，采取圖文并茂方式，直觀反映企業存在的違法違規排污行為，形成高壓態勢。
3.針對公眾普遍關心的熱點問題，主動發聲，積極回應，正確引導社會輿論。
4.組織媒體記者開展伴隨式采訪，采訪一線督查人員，曝光突出問題，進一步加大宣傳報道力度。
5.對治理大氣污染成效突出的地區、各地污染防治好的經驗做法，以及表現優秀的督查組等，組織媒體進行現場深入采訪報道，發揮示范帶動作用。
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按照《環境監察執法證件管理辦法》“下級環境監察執法人員受上級環境保護主管部門委派開展異地環境監察執法活動的，不受環境監察執法證件規定的區域范圍限制”的規定，督查開始前，生態環境部將對參加督查人員及其執法證件信息進行公示，明確臨時執法范圍調整。督查過程中，督查人員應出示生態環境部印發的身份證明函及個人執法證件進行異地執法。
?。ㄎ澹┭a休安排
根據督查計劃總體安排，除春節前后（2019年1月28日至2月17日）暫停督查外，其余節假日均正常開展督查工作。督查任務結束后，派員單位要根據周末、法定及屬地節假日，安排參加督查人員補休。
九、工作要求
?。ㄒ唬╅_展獨立督查
督查組采取獨立督查方式，地方各級人民政府及相關部門不得陪同檢查。督查組要根據總體安排，靈活擬定每日督查計劃，認真研究選取有代表性的企業（點位）進行檢查，盡量覆蓋所有鄉鎮，充分反映各縣（區）整體情況，不得由地方指定。督查組要事先做好保密工作，嚴查各類環境違法行為，以及地方政府工作不到位的情況。督查過程中，確需當地指引的，可在到達后與所在鄉鎮聯系人聯系，請求配合。如發現嚴重環境違法行為線索，需及時調查取證、現場監測的，可要求當地環保部門做好配合工作。
?。ǘ┞摻j機制
北京、天津、河北、山西、山東、河南、陜西7?。ㄊ校┉h保廳（局）各確定1名總聯絡人（副廳級），負責督查工作總體聯系對接，重要事項溝通協調等工作；確定1名督查工作聯系人，負責督查工作信息收發、整改情況反饋等工作。
“2+26”城市、汾渭平原11城市人民政府及環保局各確定1名工作聯系人，負責督查期間重要事項的溝通協調，交辦信息收發、信息公開等工作。同時，確定1名后勤應急保障聯絡人，負責督查組在各城市督查期間醫療急救、事故險情、材料打印等協調、協助與情況上報、聯絡等工作。
“2+26”城市、汾渭平原11城市各縣（市、區、管委會）環保部門確定1名聯絡人，負責日常工作協調。
派員省份環保廳（局）確定1名抽調工作聯系人，負責安排抽調人員、報送相關信息等工作。
有關?。▍^、市）環保廳（局）將本省各級單位聯系人匯總后，于2018年6月8日前報送專項辦。
?。ㄈ┘皶r報送信息
督查組現場檢查時要使用生態環境部提供的督查APP做好記錄，應在現場完成信息錄入（包括檢查記錄及現場照片等），并于第一時間由參與檢查人員共同確認后上傳。每輪次督查結束后，各督查組報送督查總結報告，綜述督查中發現的問題和處理情況，以及地方在大氣污染綜合治理工作中好的做法，成立臨時黨支部的督查組要將開展黨務學習、工作情況一并上報。
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前后兩輪次督查人員應做好工作交接。前一輪次人員要將前期督查工作情況、發現的問題、地方整改情況等有關資料，移交至下一輪次督查組。前一輪次人員應在現場檢查中，通過“傳、幫、帶”的形式，介紹當地重點行業類型、污染源分布等基本情況，并傳授前期總結出的督查經驗。
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督查組應緊緊圍繞地方黨委、政府及有關部門大氣污染綜合治理責任落實情況開展督查，不替代地方開展工作。不同城市應各有側重，重點盯住不作為、亂作為、慢作為等問題，通過督查切實傳導壓力，推動地方真正把工作抓實，強化嚴督嚴查，始終保持高壓態勢。
?。┤藛T選派
派員省份要高度重視強化督查工作，綜合考慮人員年齡、健康狀況、業務專長、政治素養等方面因素，選取政治可靠、信念堅定、作風正派、自律性強、業務過硬的人員參加督查。派員單位是參加督查人員的“廉政第一責任人”，要做好行前動員培訓，強化廉潔自律教育，經常關心參加督查人員的生活保障，統籌做好人員、工作協調，處理好異地督查和屬地工作的關系，做到“兩手抓、兩不誤”。
?。ㄆ撸┙⑴R時黨支部
按照關于加強臨時黨支部建設的要求，黨員人數為3人及以上的督查組，應成立臨時黨支部，組織開展理論學習，加強紀律監督，切實發揮戰斗堡壘作用。未達到成立臨時黨支部要求的督查組，黨員要帶頭發揚先鋒模范作用，帶動其他督查人員做好督查工作，確保督查取得實效。
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各督查組要提前做好相關準備，克服異地督查、水土不服、路線不熟等帶來的諸多困難。督查過程中務必依法執法、文明執法、規范執法，避免與被督查對象發生過激行為或沖突。如遇極端天氣等不利于督查出行的情況，各督查組向專項辦報告后可在駐地開展學習，整理相關資料，完善督查計劃。督查期間，要注意飲食衛生，司機應定期輪換，避免疲勞駕駛，確保飲食和交通安全。
十、考核通報
建立督查激勵和約束機制，對督查工作情況進行“周排名、輪通報、月表揚”。
?。ㄒ唬┮詥栴}為導向，制定評分考核機制。專項辦每日統計、匯總各督查組檢查任務的數量，審核發現問題質量，評估發現問題的嚴重程度和檢查難易程度，每周綜合評價各督查組工作情況并排名，以“每周一榜”形式，在生態環境部“兩微、一網、一報”公開表揚排名前十位的督查組。
?。ǘ┟枯喆味讲榻Y束后，向省級環保部門印發督查情況通報。通報39個被督查城市發現問題數量及類型；以派員城市為單位，綜合評價所派督查組的督查效果，并依據考核評分結果，通報表揚前10的派員城市，點名批評考核落后的派員城市。
?。ㄈ┟吭孪颢@得每輪次排名前3名的督查組所屬省、市兩級人民政府致函進行表揚和感謝。
?。ㄋ模B續3天發現問題明顯偏少、質量不高的督查組，向派出省份有關負責人電話通報情況，督促改進工作、提高質量。對連續排名較差的督查組所屬省份或城市，將在大練兵評比中酌情扣分。發現督查人員存在廉政問題的，依法依紀嚴肅查處，并取消其所在單位年度評優評先資格。
十一、嚴守廉政紀律
督查組成員要嚴格執行中央八項規定精神、《生態環境部督查和巡查工作紀律規定》及黨風廉政建設的相關要求，不安排與督查無關的活動。督查開始前，督查組成員應簽署廉政承諾書，督查結束后，應填寫廉政自查表。督查期間，督查組成員與地方人員在非工作場合溝通檢查發現問題時，須3人及以上同時在場，并在廉政自查表中做好會面登記。督查期間，發現督查人員存在違法、違紀、違規情況的，將立即移交有關部門嚴肅處理。
